探究智慧城市：标准化之落在何处（上）
随着现代社会的进步，城市在可持续发展过程中遇到了诸多问题，在探索利用新兴科技来支撑城市的可持续发展过程中，逐步兴起了智慧城市的理念。国内外智慧城市建设如火如荼，但对智慧城市的定义和内涵，尚未形成一个统一的认识，现阶段智慧城市建设仍然处于探索阶段。本文在阐明智慧城市定义的基础上，提出推进智慧城市的建设，实现更好地可持续发展，加快推进智慧城市标准化研究十分必要。因此，在梳理国内外智慧城市标准化进程的基础上，本文提出了智慧城市标准体系框架，并对我国的智慧城市建设提出建议，以期对我国智慧城市标准化的发展有所增益。
一、智慧城市兴起的背景
在社会发展过程中，城市发展占据了越来越重要的地位，但进入现代社会以来，城市发展越来越多的面临人口膨胀、资源紧缺、环境污染等压力。为了缓解压力，实现城市的可持续发展，利用新兴科技手段来支撑城市发展的“智慧城市”理念逐步兴起。
（一）全球城市化进程不断加快进入现代社会以来，城市以前所未有的方式迅速发展，城市化率的迅猛增长表现为全球大规模的人口膨胀。城市化带来了城市人口的快速增长，但人口增长也使城市的就业、居住、能源和基础设施面临更大压力。从图1可以看出，中国、世界城市人口比重逐年提高，无论是当前的城市人口统计还是之后几十年的人口预测，城市面临的人口压力将越来越大，城市化进程将越来越快，世界的城市化率到2050年预计将达到77.3%。同时可以看出，中国的城市人口比重也快速增长，到2050年，中国城市化率预计将达到80%。根据联合国《2011年世界城市化展望》报告，“城市地区将在2011―2050年的40年间吸收全部的全球人口增长量，城市居民将增加26亿。中国将成为仅次于印度的增长最多的国家。
（二）资源、环境压力越来越大随着城市化进程加快，城市面临越来越大的资源、环境压力，集中表现为资源紧缺、环境恶化等。资源紧缺是城市化发展瓶颈的一大因素。伴随着全球城市化的推进和人口在城市的迅速增长，使人类在过去一百年对自然资源和能源的消耗，达到人类历史上空前的程度。据调查研究表明，虽然城市面积只占陆地面积的2%，但生活在城市里的人进行活动所排放出的二氧化碳却占总排放量的78%。城市人口消耗了工业木材总使用量的76%、生活用水总量的60%。巨大的能源消耗和有限的资源直接制约着城市化的发展。环境污染也一直是城市可持续发展面临的问题。城市化是伴随着工业化的进程发展的，而工业化带来的环境污染一直被视为人类最大的威胁。城市的基础设施、能源动力都是建立在大量现代化工业的基础上的，城市的快速发展必不可少地需要工业、能源的支持。因此，如何在维持促进城市进一步发展的基础上，解决工业化带来的环境污染问题一直是城市可持续发展面临的重大难题。
（三）急需利用科技手段来支持城市发展随着新技术时代的来临，人们试图利用新兴的科技手段来解决遇到的城市问题。当前，新兴的信息技术在全球迅速发展，云计算、数据中心、物联网、高速光纤、三网合一等新技术层出不穷，这些前所未有的科技手段正在极大地改变人们的生活。新兴的现代科技手段不仅改变了人们的生活方式，使人们的生活更加便利，更重要的是，可以利用这些现代信息技术，来应对城市化发展的难题，促进城市化的可持续健康发展。因此，以新兴技术手段为特征的”智慧城市“理念逐步兴起。2006年新加坡提出了”智慧国2015“计划最早提出了智慧城市的定义，2009年IBM提出的智慧地球战略，同样属于”智慧城市“的理念。新加坡的”智慧国2015“计划力图通过包括物联网在内的信息技术，使新加坡成为一个由资讯通信所驱动的智慧国家和全球都市。加快建设可持续发展的智慧城市逐步成为世界各国的共识，依靠新兴的科学技术，而使城市得以优化使用有限的资源、使系统更智能化发展的智慧城市正成为世界城市化发展的一个重要趋势。
二、智慧城市的内涵
（一）国内外智慧城市的定义虽然国内外智慧城市的探索与实践较多，但关于智慧城市的内涵和定义却并未形成共识，各国及国际企业、我国各部委及专家学者均提出了多种智慧城市的定义及内涵，如表1所示：
可以看到，上述定义的侧重点各有不同，IBM的概念推出了各种”智慧“解决方案，包括智慧的电力、智慧的医疗、智慧的交通等一系列战略。日本对智慧城市的内涵理解侧重在节能减排及发展太阳能、风力等再生能源方面，着重放在新生能源方面以更好的为城市基础设施提供长久的能源动力。国家发展和改革委员会对智慧城市的定义侧重于强调智慧城市是一种新理念，较为宏观；国土资源部则基于我国长久以来的数字城市建设成果，侧重数字管理；住房和城乡建设部主要是从城市管理的角度入手的，认为其是一种新的城市管理生态系统；而工信部对于智慧城市的建设意见就比较全面，致力于多个领域的共同建设。各专家的侧重也有所不同。
总的来说，国外较为强调智慧城市在基础设施方面新技术利用，以期通过各类技术的综合应用，为实现城市的可持续发展提供有力支撑。我国对智慧城市的理解则更为多样化，并未对智慧城市内涵形成一致理解。
（二）明确智慧城市内涵的必要性在国内外对智慧城市定义的探讨中，可以看到智慧城市的建设备受关注，国内外均在研究如何进行智慧城市的建设。但这些诸多的探讨也表明我国对智慧城市并未达成统一认识，理解也千差万别。在智慧城市的定义内涵未达成统一认识的情况下，各方纷纷进行大规模试点建设，导致我国的智慧城市建设受到一定影响。
智慧城市建设备受国内外关注，所以即使各方对智慧城市的理解不一，我国仍然在大力推广智慧城市的建设，从中央到地方都投入了较大的物力财力。科技部在2010年将武汉和深圳确定为全国智慧城市试点城市，当时武汉出资1000万做了智慧城市规划设计。工信部2012年就启动了智慧城市试点（1省2市，浙江省、常州市、扬州市），主要是由电信运营商作为主体参与开展了相关技术研发、生产制造、运营服务、人才培训等工作。2013年1月和8月，住建部先后公布了两批共193个智慧城市试点名单，掀起了新一轮的智慧城市建设高潮。而继住建部之后，国家测绘地理信息局也于2013年8月13日发布新闻，将其主导的数字城市建设向智慧城市建设全面升级。虽然我国大陆的智慧城市建设十分努力，投资较大、试点较多，但由于各方没有对智慧城市形成统一理解，导致智慧城市建设受到一定影响，集中表现为，无论是美国还是欧洲公布的关于智慧城市的排名，并无大陆城市在内。全球智慧社区论坛（Intelligent Community Forum，简称ICF）从2002年起发布”全球7大智慧城市“榜单，2014年的7个城市分别是美国弗吉尼亚州的阿灵顿、美国俄亥俄州的哥伦布、中国台湾新竹，加拿大安大略省金斯顿，中国台湾新台北，加拿大安大略省多伦多，加拿大曼尼托巴温尼伯。名单中有北美、欧洲及中国台湾地区的城市，但没有大陆城市入选。
这一事实表明，虽然我国十分重视智慧城市建设，但由于对智慧城市内涵的理解不同，导致智慧城市建设受到影响。因此，本文认为应在梳理国内外各种含义的基础上，提出一个确切的智慧城市定义，促进形成对智慧城市内涵的一致理解。
（三）智慧城市的内涵通过系统分析国内外智慧城市的定义，结合我国智慧城市的建设情况，认为智慧城市应有几个方面的问题需要明确。
首先，智慧城市的核心在于以人为本。近些年来，党和国家不断强调人民美好生活的重要性。习近平总书记在十八大上指出，”人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。“李克强总理在2014年两会的政府工作报告中指出，”政府工作的根本目的是让全体人民过上好日子。“国家建设的目的都在于人民的美好生活，因此，在智慧城市的建设中，如何让城市居民生活得更便利，使城市居民生活得更美好才是智慧城市建设的核心。
其次，智慧城市的根本目的是推动、实现可持续发展。智慧城市本质上就是一种为了达到可持续发展目的的新兴城市发展理念和方式，可持续发展是智慧城市要达到的最终目的。一方面，智慧城市是实现可持续发展的一种治理方式，其兴起背景就是在人类发展过程中，城市化的迅速扩展导致面临一系列的人口、资源、环境问题。为了解决这些问题，实现人类的可持续发展，才兴起了以新兴技术解决城市发展问题的智慧城市理念。另一方面，推动人类社会的可持续发展是智慧城市的最终目的，在建设智慧城市的过程中，也是在利用新兴技术探索如何可持续发展的过程。智慧城市就是要通过运用信息技术迅速、灵活、正确地感知、理解并处理城市经济发展、社会进步和环境保护等各方面事务，进而全面提升城市居民生活品质，最终实现可持续发展。
最后，建设智慧城市需要新一代信息技术的支持。通过运用信息技术迅速、灵活、正确地感知、理解并处理城市经济发展、社会进步和环境保护等各方面事务是智慧城市运作的必要条件。智慧城市的特色就在于应用新一代信息技术恰当迅速地解决城市化发展带来的诸多问题。在这一解决过程中，如何利用信息技术迅速灵活正确地感知、理解并处理问题是智慧城市探讨的重要技术问题。一切问题的解决以获得新一代信息技术支持为前提。
基于这几点分析，我们得以给出智慧城市的定义：按照”以人为本“的原则，通过运用信息技术迅速、灵活、正确地感知、理解并处理城市经济发展、社会进步和环境保护等各方面事务，全面提升城市居民生活品质，有力支撑城市可持续发展的一种新型城市发展理念和模式。同时，基于上述我国与世界其他国家的智慧城市定义的比较分析，认为我国的智慧城市应当有战略、分阶段的展开建设，我国对智慧城市的侧重点应从信息技术为主转为首先重视基础设施的建设。
