合同能源管理在石油石化行业的探索与实践（下）

3.石油石化行业合同能源管理存在的问题

3.1政策方面

合同能源管理对中国来说是一种新兴事物，相对于美国、欧洲等成熟的合同能源管理市场来说，中国合同能源管理市场的相关法律、法规、标准、政策还不完善。

3.2管理方面

在实施合同能源管理的过程中，能源服务公司和客户之间往往会因能耗基准、节能量等问题上产生分歧，最后导致合同无法正常执行甚至毁约。

3.3资金方面

能源服务公司大多为中小企业，流动资金不充足，实施合同能源管理项目的过程中能源服务公司往往需要支付节能改造所需的费用，对石油石化企业进行节能改造所需费用巨大，许多能源服务公司难以负担。在中国，长期存在中小企业融资难的问题，中小企业由于规模不大，公司资产价值不高，往往不能从银行贷到足够的资金用于石油石化行业节能改造。

3.4技术方面

油田企业实际生产过程中涉及开发、钻井、采油、集输等环节，涉及面广、专业性强，各个环节需要相互协调，如改造不当，不但得不到节能减排的效果，反而会增加能耗。炼化企业的设备繁多、工艺流程复杂，节能改造难度大，如改造不当，设备会出现运行不稳定的情况，严重时会对企业安全造成危害。能源服务公司需要高素质综合人才，这类人才既要懂得节能技术，又要懂得油田生产过程中各个环节的工艺流程以及炼化过程中的设备和工艺流程，这对能源服务公司提出了很高的要求。

4.改进措施与建议

合同能源管理引入中国已有20年，在石油石化行业的应用不到10年，在中国合同能源管理市场日益成熟的情况下，合同能源管理在石油石化行业仍处在探索与实践阶段。要解决合同能源管理在石油石化行业存在的问题，可以采取以下方法:

1)通过政策激励和规范合同能源管理市场有序发展。2010年起中国相关部门颁布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见》《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》等一系列政策法规;2011年3月，中国石油天然气集团公司颁布《中国石油天然气集团公司关于加快推行合同能源管理的意见》。政府有关部门和相关单位还应该继续加大力度，通过财政支持给予能源服务公司奖励和补贴;采用税收优惠政策的办法，根据企业实际情况减免税收;构建合理的金融机制，给予能源服务公司金融支持，鼓励引导规范能源服务公司和合同能源管理市场健康发展，促进节能减排和环境治理。

2)规范能源计量。合同能源管理的实施可参考GB/T24915-2010《合同能源管理技术通则》，能耗基准应得到客户和能源服务公司双方的确认，企业的节能量可通过GB/T13234-2009《企业节能量计算方法》进行计算，为避免产生纠纷，可引入第三方权威机构进行监督审核。

3)拓宽融资渠道。参照美国、欧洲国家的做法，成立节能减排基金，对有潜力的能源服务公司进行投资。中国证券市场创业板的成立和新三板制度的完善，为能源服务公司上市融资提供了便捷、有效的途径。

4)石油石化行业引入非公资本共同建立能源服务公司。在当前大力推进国有企业改革的背景下，鼓励民营企业投资、入股，成立股权多元化的混合所有制能源服务公司，使国有企业的资金等优势与民营企业的体制机制优势相融合，提高国有资产利用效率，激发非公经济的活力。通过专业的技术队伍，结合油田、炼化企业的生产实际，从整体上制定更合理、专业的节能方案，减少节能改造时间，降低改造成本，增加能源效率，降低能耗，增强了企业的核心竞争力。

5.结论

随着中国经济体制进一步完善，市场在资源配置中起着决定性作用，过去以政府为主导的节能管理模式已适应不了时代的需求，政府应该加强引导，促进节能机制向市场化模式进行转变，合同能源管理为节能减排提供了新的途径。中国石油石化行业采用合同能源管理进行节能改造的经验不足，应在探索与实践中不断总结和进步。