我国分布式能源监管相关问题研究

大力发展天然气分布式能源和分布式光伏发电对于优化我国能源结构，确保我国能源战略安全、改善我国生态环境、创新城乡用能方式都有着十分重要的现实意义。习近平总书记明确提出“四个革命”和“一个合作”，即：推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命，加强全方位国际合作，强调着力形成煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源供应体系，保障国家能源战略安全。分布式能源作为重要的清洁能源和可再生能源的重要部分，拥有巨大的资源量和发展潜力，在替代城镇煤炭消费和减少污染物排放方面将发挥重要作用。

2014年至2015年，国家发改委、国家财政部、国家能源局以及地方能源管理部门出台了许多鼓励和促进国内分布式能源的政策，国家电网公司也发布了一些列配套措施和办法，大大推进了我国分布式能源发展的进程。国家能源局监管部门已经对河北等省的光伏分布式项目进行了一轮专项监管检查，总结发现了分布式光伏发展的一些问题和挑战，当前我国分布式能源，包括天然气分布式能源和分布式光伏发电从建设、并网、补贴等各环节均需要理顺，能源管理部门希望深入调查研究并借鉴国际分布式光伏发展的好的监管经验和做法，更好的推动我国分布式能源的规模化发展。

他山之石，可以攻玉。国际方面，英、美等许多国家也在积极制定各项政策推动本国分布式发电的规模化发展，大力推进本国可再生能源和天然气利用的比例。从2010年开始，四年时间，英国太阳能光伏发电已经取得了可喜的成绩。装机容量到2014年底已经达到5GW，这些都归功于英国政府制定了清晰、可持续性的政策、合理的补贴、畅通的融资模式以及市场参与各方良好的沟通合作机制。不论是在分布式发电方面，还是诸如公用事业自由化和电力市场化改革等影响分布式光伏发展的更宽泛的问题方面，英国都是一个值得研究的范例。美国近几年在太阳能光伏领域也获得了巨大的发展，到2014年底太阳能光伏装机容量已经突破18.3GW，与此同时美国2014年新增能源中32%的份额归属太阳能光伏，太阳能全年装机容量达到了6.2GW，成为继天然气之后美国第二大新增能源。美国联邦政府和州政府为推进太阳能光伏产业发展制定了一系列法规和财税政策，加强对产业发展不同阶段的监管，营造了友好型的太阳能产业发展环境，提供了大量资金用于创新太阳能利用技术，美国各州监管政策覆盖率的不同而呈现不同的发展状态，这些因素对于同样地域辽阔，资源分布不一致的中国有较大的参考意义。

本研究报告对分布式发电的概念、分布式能源的行业发展现状以及主要的监管机构和职责、不同阶段下政府促进分布式发电发展的政策演进过程等做了详细的分析梳理，并总结了英美这两个国家发展分布式光伏和天然气分布式能源的监管经验。在分布式能源监管问题上，我国也有一些基于我国国情的政策和思考，我们希望通过加强交流，更多借鉴国际好的经验和模式，以期为政府部门解决我国分布式光伏发展面临的监管问题和挑战，制定针对性的解决方案提供一定的依据和参考。