智慧城市可以分为三个层面：
上层是公共信息、社区，现在广泛成熟应用的政府信息化的平台，是基于以太网物理平台发展的互联网的信息系统。
中层是要构建上层和下层的中间物理层，即泛在网的基础构架。智慧城市的通讯体系标准已经被国际标准组织认定，就是IEEE 1888／IEC 18880/ISO 18880泛在网通讯协议，这个标准是我国科研机构、创新企业专家学者发起研究、起草、规划、推广应用的标准，基于IPV6兼容IPV4。
下层就是物联网的内容，包括微电网等等，微电网不仅仅是可以与智能电网或主电网相连接，还可以独立管控分布式能源并能将至最大限度高效利用的微电网。拓展到微电网，把各种物理信息转变成电量或者光的量，转化出来，构建下层微电网物理层。透过这种微电网，不仅是电的能量的电网，还包括能传输这些能源资源信息的微网概念。泛在网是链接这个网络的，通过它来构建整个社会的终端的能量流与信息流的网络。这些是实现智能城市乃至智慧城市的基础。
