清洁低碳，已成为世界能源发展潮流。“十三五”规划纲要提出，深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
近年来，我国着力推动能源转型取得初步成效。国家能源局数据显示，“十二五”期间，我国以年均3.6%的能源增速保障了国民经济7.8%的增速，单位GDP能耗累计下降18.2%。在能源结构方面，水电、核电、风电、太阳能发电装机规模分别增长1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。
但与此同时，清洁低碳能源体系的构建仍有瓶颈制约。“十三五”期间，水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，可再生能源消纳面临压力。同时，终端能源消费清洁替代任务艰巨，天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约，电力替代也面临成本、基础设施、关键技术等因素制约。
“十三五”规划纲要提出要推动能源结构优化升级。规划纲要明确，继续推进风电、光伏发电发展，积极支持光热发电。以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目。加快发展生物质能、地热能，积极开发沿海潮汐能资源。优化建设国家综合能源基地，大力推进煤炭清洁高效利用。
