近期，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，审议通过《能源发展“十三五”规划》，部署推进相关工作。这是时隔两年后，新一届国家能源委召开的第二次会议（2014年4月首次会议）。由国家能源委专题讨论能源规划，凸显能源行业地位，以及能源战略规划的重要性。
过去30年，国家能源战略以增加供给、满足需求为主，表现为煤电油气等传统能源项目大干快上，产能快速扩张、能源消费大幅增加、生态环境问题突出、管理体制与市场机制僵化、能源政策不断摇摆、能源战略导向不明。
时过境迁，我国已是世界能源生产和消费大国，具有世界上最大的能源体系、最大的能源市场、最大的能源网络。如果延续旧有发展模式，已经不可持续。基于此，能源供给侧改革应该是未来工作的主线。这包括改革能源生产和消费结构、改革能源体制机制、加快技术创新，目标是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，降低能源系统成本、提高能源创新水平、提高能源系统效率、提高国民经济竞争力。在这一目标指引下，我们不得不调整能源产业这艘大船的航向。
存量控制煤炭消费
增量做大清洁能源规模
我国已经向国际社会承诺，2020年非化石能源消费比重达到15%左右。加快清洁能源开发利用和化石能源清洁利用是两大核心任务。
15%是一个约束指标，实现这一目标的路径是加快发展水电、风电、光伏等清洁能源，严控煤电装机，即在严控存量化石能源消费增加基础上，增量市场上做大可再生能源比重。
以非化石能源消费占比15%为基准，相关行业研究认为，2020年非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦，装机占比提高到39%，发电量占比提高到31%；天然气发电装机达到1.1亿千瓦；煤电装机控制在11亿千瓦以内，装机占比降至55%左右。
分能源品种看，水电经过近年的大规模开发利用，常规水电装机已经超过3亿千瓦。在生态保护、移民等问题制约下，水电开发成本高、周期长，西南地区还面临严重的弃水问题，水电新增装机增速将大幅下滑。按照电力“十三五”规划，“十三五”期间新增投产约4000万千瓦，年均新增装机只有800万千瓦，远远低于“十二五”期间年均2000万千瓦的增长速度。
在经过“十二五”的高速发展阶段后，以风电、光伏为代表的清洁能源仍有较大的发展空间。根据初步明确的“十三五”可再生能源发展目标，到2020年风电装机确保达到2.1亿千瓦以上，如果条件许可，力争达到2.5亿千瓦；太阳能发电确保达到1.1亿千瓦以上，如果条件许可，力争达到1.5亿千瓦。其中，光热发电力争达到500万千瓦。
从政策的出发点来看，国家为新能源设立了底线目标和较高目标，规划目标具有预期性，并非约束性指标。技术进步、成本降低是新能源产业的主要驱动力，随着新能源竞争力不断提高，发展规模和空间将不受限制。从政策导向上，国家明确提出2020年实现风光电平价上网，新能源财政补贴政策逐步退坡，实际是倒逼新能源产业参与市场竞争。
