据统计工业锅炉年耗煤量超7亿吨，工业锅炉在我国作为燃煤大户。目前工业锅炉运行效率普遍偏低，能源浪费较严重，因此工业锅炉节能潜力巨大。为实现节能减排总体目标，对于工业燃煤锅炉进行节能改造刻不容缓。
2014年10月，国家能源局及发改委等七部门联合印发《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》。《方案》指出，“十一五”以来，我国在实施节能改造工程、污染综合整治、推动能效对标、强化监督执法、加强能力建设等工作仍存在一些问题，其中问题主要表现在以下五方面：
一、节能环保技术装备落后，大多数企业燃煤工业锅炉容量较小，部分锅炉老化严重，高效锅炉推广难度大，产业集中度低，技术水平普遍较弱。
二、锅炉效率低下、经济运行水平不高，锅炉选型裕度过大，实际运行效率低;锅炉水质大多不能达到国家标准要求;锅炉运行管理粗放。
三、锅炉燃料匹配性差，锅炉燃料以未经洗选加工的原煤为主，煤种复杂、热值不稳定、灰分和含硫量高;天然气、生物质燃料等清洁燃料所占比重很低。
四、环保设施不到位，10t/h以下的燃煤工业锅炉大多没有配置有效的除尘装置，基本没有脱硫脱硝设施，排放超标严重。
五、相关政策法规仍然有所欠缺、不完善，节能环保方面的技术规范和标准尚不完善，政策激励和约束机制不健全，市场缺乏节能减排的内生动力。
《方案》明确节能燃煤锅炉节能环保综合提升指导思想和目标
《方案》指出，以保障工业燃煤锅炉安全经济运行、提高能效、减少污染物排放为目标，建立政府引导、企业主体、市场有效驱动、全社会共同参与的工作机制，以推广高效锅炉、淘汰落后锅炉、实施工程改造、提升运行水平、调整燃料结构为主要手段，强化法规标准约束，加强政策激励，推进能力建设，构建锅炉安全、节能与环保三位一体的监管体系，实现安全性与经济性的协调统一，确保实现“十二五”节能减排约束性目标。
《方案》明确下阶段节能环保综合提升主要目标
到2018年，推广高效锅炉50万蒸吨，高效燃煤锅炉市场占有率由目前的不足5%提高到40%;淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨;完成40万蒸吨燃煤锅炉的节能改造;推动建成若干个高效锅炉制造基地，培育一批大型高效锅炉骨干企业;燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年的基础上提高6个百分点，形成年4000万吨标煤的节能能力;减排100万吨烟尘、128万吨二氧化硫、24万吨氮氧化物。
