电力改革目的是为建设一种生态环境，大家都在为这个目标而努力。从国际电改的历程看，有两个主要背景。
（1）在煤电过剩、工业化进程背景下的电力体制改革。改革前，由于社会效益在发电侧得不到体现，社会对电力效率提出更高的要求，尝试用市场化来解决此问题。
（2）新能源和智能电网的发展为动力催生第二轮改革。新能源和智能电网是一个逐步发展的过程，改革的动力和强度要弱于第一次。
中国处于“十三五规划”初始年，面临着产能过剩、电力需求下降、火电效益不高等问题，面临电力上下游之间的矛盾、电网运行矛盾、电力与电源矛盾、电价与市场化之间的矛盾。改革和规划必须对电力和能源系统重新再认识，以建立新的能源生态为目标推动改革。
一、对能源系统改革方向再认识
中国能源问题最大的任务是，2030年左右二氧化碳排放达到峰值，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。实现这个承诺非常困难，我们面临着各种矛盾，比如能源效益低下、火电相对过剩、调峰机组严重不足等。
此外，电网企业所倚重的特高压和大电网输送与新能源发展存在矛盾，接下来仍然让个别企业决定社会投资、能源成本等不利于对新能源发展，必须要通过市场化机制解决这些问题。
我国“十三五”能源规划明确提出构建新型能源系统要以调结构、补短板和提质增效为主线。
1、调结构：调整供应侧、电网侧和消费侧结构。
2、补短板：目前，电力市场最大短板是机组调峰能力严重不足。电力市场新老矛盾并存，“老矛盾”是电力消费结构调整，增大峰谷用电差，电力调节能力减弱；新矛盾是“新能源装机容量增加”。新老矛盾令电力市场无法再依照原有办法调峰，发电机组调峰意愿下降，需要用市场化手段解决这一问题。
3、提质增效：改变原有的电力生态，电力行业上中下游互相制约、互相促进，如电力流向不是单向流动，而是双向互通。
