能源利用涉及全社会生产、生活的各个领域，节约能源工作需要全社会的共同努力。在建立社会主义市场经济体制的过程中，通过节能立法来规范和调整全社会在能源利用过程中的各种权利和义务关系，对于合理使用和节约能源，动员全社会节约能源，有着积极的现实意义。节约能源几乎涉及到国民经济和社会生活的各个领域。同时节约能源是我国一项长远的战略方针，国家对节能工作十分重视，1997年11月1日第八届全国人民代表常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国节约能源法》，在以后的几年中，又陆续出台《重点用单位节能管理办法》、《节约用电管理办法》等相关的配套法规，这些法规对推动节能工作向纵深发展，保障国民经济持续健康发展发挥出积极而深远的影响。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五个规划的建议》提出：“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这是针对我国资源环境约束日益突出的问题提出的，是“十一五”规划目标中最重要的约束性指标之一，充分体现了落实科学发展观，加快经济增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。实现这一目标，必须动员各行各业和社会各界的力量，并做出巨大努力。
1.目前企业能源管理中存在的一些问题
1.1节能意识不强
企业能源消耗呈逐年增加趋势，一方面由于在职工人数增长、生产规模的扩大、生产耗能设备增多、建筑施工项目多等方面的原因，同时也存在对节能工作重视不够。如：电表、水表损坏、走字不准没有及时更换;跑冒滴漏维修不够及时;个别用户甚至用改装、恶意破坏电表、水表等非法手段窃电、偷水;能源使用中忽视经济效益，常明灯、长流水现象长期存在;企业能源管理部门和用户没有把节能放到应有的地位;节能宣传力度不够，“节约用水、节约用电”意识没有深入人心。
1.2节能机制尚未形成
随着企业改革的全面实施，原有鼓励节能行政手段已经不适用;水电费用实行全成本核算和收费体系刚刚建立;水电消耗二级计量仅为60%~70%，查表不及时，隐藏问题不易发现，吃“大锅饭”心理还普遍存在;节能技术进步的机制没有真正形成。节能管理机构内部缺乏自我约束的内部核算控制体系，致使节能管理工作不到位。职工服务意识不够，思想还没有彻底转变，有时服务不及时，甚至存在消极怠工现象。
1.3节能制度不完善
企业节能管理普遍存在制度不健全，管理不到位，没有节奖超罚措施。节能管理机构不完善，管理部门没有发挥应有的作用;企业专职管理人员业务素质不高，现有的供水、供电、供暖管理制度涉及节能的内容过多，对耗能设备的数量、运行状态、节能潜力缺乏统计、分析，没有形成对节能项目的论证、立项和节能效果的评估制度，节能效果不突出。
1.4节能手段落后，节能改造资金投入不足，节能产业发展滞后
企业对节能资金投入不足是今后节能工作面临的突出问题。目前各企业由于经费紧张，但对节能改造的项目则无法满足，致使大部分节能项目因没有充足的资金投入而停滞。企业的科技处作为发展企业节能产业的主力军，还没有进行节能产业立项，企业节能产业无法开展。
